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不负党政重托 深情呵护明天——遂宁市留守儿童关爱保护工作的调查报告

类别:调查研究 发布时间:2019-11-03 点击量:167

不负党政重托  深情呵护明天

——遂宁市留守儿童关爱保护工作的调查报告

遂宁市关工委

 

根据四川省人民政府《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》《关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》和市人民政府办公室《关于建立遂宁市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》精神,为摸清底数、总结经验,做到查漏补缺、举措加力,进一步提升留守儿童的幸福指数。为此,由遂宁市民政局、市教体局、团市委、市妇联、市关工委于近期组成5个联合调查组,深入7个县(区)、园区所属的28个基层单位,对留守儿童关爱保护工作进行了抽样调查。调查组通过实地察看、座谈了解、查阅资料、观看视频和数据统计,掌握了实情、摸清了底数。

一、留守儿童现状

调查结果显示:目前全市2019年登记在册的农村留守儿童共34614名,其中男性占53%、女性47%;未入园幼儿占4.8%、幼儿在读20.2%、小学生在读59.9%、初中生在读14%、高中和中职生在读1.1%。从健康情况看,99.1%的儿童身体健康,其中残疾儿童占0.8%、患病儿童占0.1%,有少数农村留守儿童残障并患病。另外,全市有困境儿童6737名,其中孤儿724名(含艾滋病儿童13名,事实无人抚养儿童2800名)、特困供养儿童33名、重残儿童451名(二级以上)、享受城市低保儿童506名、享受农村低保儿童2023名。从经济来源看,农村留守儿童家庭主要经济来源是靠外出务工和种植养殖业收入支撑,家庭经济情况普遍一般。

二、成效及问题

(一)突出党政主导,着力完善留守儿童政策支撑

省委、省政府和市委、市政府高度重视留守儿童的关爱保护工作,相继出台了“留守儿童关爱工程”的相关文件。党委、政府把留守儿童关爱保护工作的重任托付给各级民政、教体、团委、妇联和关工等,并要求建立起联席会议制度,从而明确了做好留守儿童关爱保护工作的主体责任,形成了上下联动、齐抓共管、各司其职的工作模式。按照“统筹安排、突出重点”的原则,经过5年多的持续发力,全市关爱载体不断创新、留守儿童的实际困难得到有效解决、长效工作机制初步建立。据统计,船山区、安居区、射洪县、蓬溪县、大英县均制发了《关于加强留守儿童关爱保护工作的实施细则》和《关于建立留守儿童关爱保护工作联席会议制度的方案》;经开区、河东新区成立了由党政领导任组长的关爱留守儿童工作领导小组。各县(区)、园区普遍把中、省、市留守儿童关爱工作的具体项目纳入民生工程和绩效考核,从政策层面向留守儿童倾斜,基本达到了上级《两纲》的要求。全市初步形成了“党政主导、民政牵头、部门配合、关工助力、社会参与”的工作格局。

(二)突出建章立制,着力健全留守儿童关爱机制

1.建立宣传引导机制。落实好家庭监护主体责任是做好留守儿童关爱保护工作的基础。安居区、射洪县、蓬溪县充分利用农民工服务平台、微信APP等各类载体,加强对外出务工的农村籍人员,宣传《中华人民共和国民法通则》《未成年人保护法》《四川省未成年人保护条例》等法律法规。河东新区、船山区、大英县以党群服务中心、农村“三校”为依托,利用QQ群、抖音等传播方式,开展对外出务工家长和监护人的政策法规宣传。全市2176名乡镇儿童督导员和行政村儿童福利主任走村串户,督促指导签订留守儿童委托监护责任书、教育引导父母履行未成年人的监护职责和抚养义务、不得让不满16周岁的青少年脱离监护单独居住生活、对暂不具备条件的应委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。这些关爱保护措施,有效地保证了留守儿童的人身安全。

2.建立联席会议机制。先后建立健全了以市政府分管领导为召集人,市府办联系民政部门、民政局局长为副召集人;市法院、市检察院等29个单位为成员的市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度。明确了联席会议组成人员、成员单位主要职责、主体责任、目标任务和工作规则等。各县(区)均已对应建立了联席会议制度,经查阅会议记录,执行情况良好。

3.建立救助保护机制。各级普遍建立了农村留守儿童强制报告制度、应急处置制度、评估帮扶制度和监护干预制度;各部门切实履职尽责,互通信息,有针对性地采取强有力措施,保障了农村留守儿童不脱离监护、不遭受不法侵害,并对他们的安全处境、监护情况、身心健康等状况进行了全面调查评估;有针对性地开展了专业服务,对全市2023名家庭经济困难的农村留守儿童按政策纳入农村最低生活保障范围,确保了这些弱势群体得到妥善照顾和有效关爱。

(三)突出部门配合,着力推进留守儿童关爱整体联动

各级民政部门充分发挥牵头组织和统筹协调的作用,主动会同相关部门和各服务机构开展关爱保护工作,切实履行了主体责任;教育体育部门切实加强留守儿童之家建设,建立起留守儿童的家、校联系平台,加强日常管理、开展心理健康和法治安全教育等活动;人社部门组织招聘会131场、就业培训92次,推荐了16146名待业青年就业;政法系统建立了未成年人法律援助工作站,组建未成年人维权专业化律师服务团队,并组织法官、检察官、律师等到中小学校开展法律知识讲座175场次;各群团组织充分发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供日间照料、课后辅导、心理咨询和结对关爱等服务。妇联征集“爱心妈妈”1000名,实施政府购买家教服务项目16项,拨付资金320.67万元。团委先后在全市建立了67个市级童伴之家,坚持常态化开展关爱活动,在全省排第二名。以“童伴计划”“心手相连”“爱心圆梦”项目为突破口,链接社会组织、整合社会资源,探索建立了“童心港湾”和组建了“爱心妈妈”队伍,从物质到心理层面全方位的关怀留守儿童。

各级关工委充分发挥政治优势、时空优势和经验优势,多措并举,关爱保护工作成效明显。一是将贫困留守儿童纳入帮扶平台。与相关单位、爱心企业协办公益,实施暖冬帮扶困境青少年、“六一”慰问留守儿童、金秋资助贫困大学新生等项目。射洪县官升镇东涪村4社的何香梅,现年14岁,母亲离家出走多年未归、父亲因车祸伤及大脑患精神分裂症,爷爷因脑梗塞不能自理,奶奶体弱多病,家庭经济十分困难。县关工委联系社会爱心人士对她长期进行资助,2016年,何香梅被评为全县“十佳孝心少年”,获得奖励金2000元。二是将留守儿童纳入帮教平台。留守儿童一般属亲情缺失,思想、性格、行为易出偏差,近几年来在违法犯罪青少年中留守儿童的比例较高,加强对他们的帮教就是对他们最好的关爱保护。各级关工委会同政法、教体、民政、妇联、团委等,搭建起针对留守儿童、后进学生、问题孩子、失足青少年等重点群体的帮教平台。普遍制发了《关于搭建帮教平台预防和减少未成年人违法犯罪的实施意见》《关于搭建未成年人矫治帮教平台减少未成年人犯罪的实施办法》。桂花镇瓦窑村、横山小学等扎实推进“关爱明天·普法先行”青少年普法教育和未成年人“零犯罪”村(社区)、学校创建活动;建立帮教目标责任制,落实专人负责,动员有经验的“五老”参与帮教工作,实行因人施教;四川高金公司、黄磉浩社区、象山镇、玉龙初中、河东小学等建立了留守儿童心理健康咨询室和聘请民警担任法治宣传员。以转化、挽救、矫正、重塑为目的的帮教工作深入人心,近几年来,全市先后有1576名留守儿童通过帮教转化变好。金鹤乡青年小韩, 2017年因犯盗窃罪被判刑8个月,20182月提前释放后情绪低落。乡关工委及时跟进做小韩的思想教育工作,帮他联系焊工技术培训,随后又为他父亲在射洪富士电机厂联系了稳定的工作。目前小韩表现良好,其家庭也走出了经济困境。三是将留守儿童纳入主题教育活动平台。近年来,各级关工委会同教体局在青少年中深入开展以习近平新时代中国特色社会主义思想和立德树人等德孝主题教育。各中小学分层次、有重点地开展爱党爱国、学孝知孝、践孝行孝、评孝彰孝等德孝实践活动,自下而上层层推荐评选出“十佳孝心少年”80名。广泛开展“筑梦新时代·争当好少年”“礼赞新中国·奋进新时代”等形式多样、内容丰富的主题教育活动。通过活动使留守儿童普遍受到良好教育熏陶,感受到了党的关怀,激发了他们成人、成器、成才的情怀。

(四)突出阵地建设,着力营造留守儿童成长环境

1.加强多功能服务场所的打造。全市将关爱保护农村留守儿童、健全社会救助体系和儿童福利服务体系纳入“十三五”经济和社会发展规划,结合精准扶贫、幸福美丽新农村建设等,加强社区儿童服务中心和寄宿制学校建设,努力完善相关设施设备,不断满足农村留守儿童入学需求和临时监护照料等需求。民政、教体等相关部门和团委、妇联、关工委等群团组织整合有效资源,在全市共建立735所留守儿童之家、童伴之家、乡村少年宫、“五老”关爱活动室、家长学校、假日学校、青少年关爱活动中心、四点半课堂等。蓬溪县大石学校通过整合项目,20079月建成了约1800平方米的“留守儿童关爱中心”,完善了“八室二基地”(寝室、多媒体教室、家长接待室、亲情联络室、心理咨询室、图书室、形体室、乐器室、法治教育基地和劳动实践基地)建设,购置了留守儿童托管所必须的床上和生活用品。在中央文明办的支持下,2012年该校建成了乡村学校少年宫;2007年至2012年连续6年被评为四川省“留守学生关爱行动”优秀阵地;2011年被司法部、中央综治办、中国关工委评为“全国青少年普法教育先进单位”。

2.不断创新活动载体。射洪县玉太乡螺湖半岛妇女儿童家园为了充分体现实践性和趣味性,进一步增强对留守儿童的吸引力,业主分别在200余平方米的场馆内设置了儿童游乐区、阅读区、科技展示区、女童交流区、阅读分享区、培训区、影视区等7个板块,开设了儿童创意手工造纸、垃圾分类趣味专题、留守儿童阅读沙龙、书法大咖现场展示、常见病义务诊疗、传统剪纸艺术、妇女儿童维权知识讲座和童心向党主题教育等10多项形式多样的文体活动,丰富了他们的课外生活。各级关工委法治帮教团(组)常年组织2000余名“五老”,深入开展“关爱明天·普法先行”法治教育“七进”活动。各级妇联建立“留守儿童之家”100个,组织“春蕾助学班”84名在京务工父母的留守子女开展为期8天的“探亲游学夏令营”活动。安居区、蓬溪县、大英县引入“心连心、新希望”等社工组织,为留守儿童开展党史国史知识讲座、自我保护指导、行为矫正和人际关系调适等,引导留守儿童不忘初心跟党走。

3.加强服务队伍建设。一是选齐配强工作人员。市直相关部门配备了12名业务精、能力强的骨干具体负责留守儿童的关爱保护工作;各县(区)、园区明确了1名儿童福利督导员专门负责;乡镇分别明确了1名儿童督导员和村(居)委会儿童福利主任。二是通过政府购买服务的方式聘请持证专业社工和志愿者,充实基层关爱保护工作力量,确保了留守儿童关爱保护工作 有钱办事、有人干事。三是加强业务培训。为提高队伍的专业化水平,坚持每年对各县(区)、园区负责儿童福利工作的人员开展了12次业务培训。会上,由分管领导传授方法和布置任务、安排工作做得好的单位交流经验,大家取长补缺、共同提高,使参训人员既增强了责任感,又学到了专业知识。

(五)突出服务保障,着力改善留守儿童生活条件

1.建立数据统计台账。按照中、省、市关于开展农村留守儿童摸底排查工作的部署,各县(区)园区普遍制定了切实可行的工作方案,开展了大调研、大排查,做到了情况明、底数清,并落实了专职人员和工作经费;全面录入了全市农村留守儿童的相关基础数据,建立健全了档案,实现常态化、动态化和规范化管理。

2.加强医疗康复保障。实施“明天计划”孤残儿童、困境家庭儿童手术康复项目。对全市残疾儿童、困境青少年进行免费健康检查;对符合做手术的残疾儿童实施康复、矫正手术;对先心病、疝气、脑瘫儿童等实施免费治疗。射洪县、蓬溪县和大英县对困境青少年、农村困难留守儿童及其家庭成员,符合救助病种的,给予大病医疗救助,并由民政部门全部代缴新型农村合作医疗参合金。

3.强化孤儿保障工作。落实和完善以基本生活、教育、医疗、就业、住房福利为主要内容的孤儿保障制度。各县(区)、园区切实抓好孤儿保障工作,做到严格审核、档案齐全(一户一档)、资金发放及时、动态管理、跟踪监管,普遍落实了孤儿基本生活保障标准:即集中居住的1400/月,分散居住的900/月,使孤儿的学习和生活条件得到较大改善。

4.对符合特困供养、低保和建档立卡贫困户条件的儿童实施了应保尽保、应帮尽帮,并按低保政策规定落实了分类施保。

总的看,我市留守儿童关爱保护工作对中、省、市的文件精神贯彻得力、行动迅速、效果良好。但也还存在着一些薄弱环节,主要表现在:一是留守儿童关爱保护专业人才缺乏。乡镇儿童督导员,村(居)委会儿童福利主任多数是兼职,缺乏专业的关爱保护知识和技能;全市中小学校心理学、教育学兼职教师普遍只接受过短期的专业培训,整体专业水平不高。二是留守儿童关爱保护活动不能持续开展。由于从上至下无专项工作经费预算,用于保障留守儿童关爱保护工作的经费不足,限制了“留守儿童之家”“童伴之家”“寄宿制学校”和“乡村学校少年宫”的标准化建设以及正常运行。三是由于全市点多面广,少数行政村没有配备“爱心妈妈”,致使一些留守儿童的关爱保护工作存在“短板"

三、对策及建议

(一)加大资源整合力度

整合民政、教体、卫健、司法部门和团委、妇联、关工委群团组织的资源,联合打造专业人才培训、留守儿童活动阵地和常态化的服务机制;大力鼓励和引导社会组织参与留守儿童关爱保护工作,着力为留守儿童提供心理咨询、行为矫正、精神抚慰、安全健康等服务,确保留守儿童学业有教、亲情有护、生活有靠、安全有保。

(二)加大资金投入力度

按照“集中财力办大事”的原则,建议将“事实无人抚养儿童”纳入与孤儿同等的待遇,出台政策予以重点保障;充分发挥共青团、工会、妇联和关工委等群团组织联系范围广、动员能力强的优势,鼓励和引导社会各界资金支持留守儿童教育事业发展;采取网上募集、活动捐赠等形式,鼓励民营企业和爱心人士慷慨解囊;对留守儿童教育管理的专职人员给予适当的补贴,激励他们履职尽责,确保留守儿童关爱保护工作落实到位。

(三)加大破除城乡壁垒力度

要通过加快户籍制度、就业政策、寄宿制学校等改革,逐步消除城乡教育、医疗、就业和公租房等政策壁垒,尽可能创造条件使留守儿童能跟随外出务工父母学习生活,从源头上减少留守儿童数量;要针对留守儿童的个体特点,切实解决好农村留守幼儿、小学留守学生、大龄未成年人留守学生面临的突出问题;各成员单位要突出各自特色,实现功能互补、项目融合,努力完善工作上协调统一、系统上关联闭合、目标上配套衔接的工作体系,杜绝城市街头未成年人流浪的现象。

(四)加大关爱服务力度

要将留守儿童关爱保护工作纳入主责部门及成员单位的绩效考核内容,实行问责和加分制;加强对学校和社区辅导员的培训,推进“心理健康咨询室”建设,及时帮助留守儿童解疑释惑;通过“家长学校”为监护人举办家教家风讲座,帮助他们提升监护能力;建立留守儿童动态档案,开设“亲情热线”,保证让务工家长与留守子女每月通1-2次电话,从情感交流上做到“留儿不孤、困儿不困”;充分发挥“留守儿童之家”“乡村少年宫”“青少年科普教育基地”“童伴之家”和“爱心妈妈”“儿童督导员”“儿童主任”等功能作用,采取定点帮扶、接力关爱等形式,帮扶到人、关爱到心,想方设法为留守儿童提供精神和物质方面的帮助。从而真正使留守儿童感受到“心有所爱、学有所教、托有所居、身有所护、难有所帮”,自觉铭记党恩、砥砺奋进,在党的阳光雨露下茁壮成长。

(执笔人:刘顺祥)

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